，因此是可訴的;有的法院認為，責成行為是縣(市、區(qū))人民政府對拆違實施部門所發(fā)布的內部命令，是內部行政行為，不屬于行政訴訟受案范圍;還有的法院認為，責成行為是拆違決定的強制執(zhí)行行為，未重新設定當事人的權利義務，故不屬于法院的受案范圍。”

　　小編認為

，根據(jù)更高人民法院《關于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第十九條規(guī)定:“當事人不服經(jīng)上級行政機關批準的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應當以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關為被告。”從誰行為、誰負責的歸責原則看，縣級以上政府責成行為和拆違決定、拆違實施行為是不同的行政行為。如果責成行為外化，則以可訴為宜。由于目前對于“責成行為”并無具體規(guī)定，實際操作中除了一般的書面報告與批復的形式之外，也可能存在電話、口頭、會議等非書面的形式出現(xiàn)，隨意性較大。

　　如果責成行為一旦外化

，即在對外發(fā)生法律效力的責成決定上署名，并經(jīng)公布為當事人所知悉，則為可訴的行政行為。如僅作為內部命令，且因強制執(zhí)行行為本身即具有可訴性，則當事人以直接起訴強制執(zhí)行決定或強制執(zhí)行實施行為為宜。

　　3.拆違行為的責任主體

　　如何確定拆除違法建設中的責任主體?在起訴政府責成行為(外化)的案件中，被告為做出責成決定的縣級以上政府

。在起訴強制拆除決定的案件中，被告為做出強制拆除決定的行政機關。

　　在起訴強制拆違實施行為的案件中

，被告為實施強制拆違行為的行政機關。如果政府的責成行為違法，導致實施行為侵犯當事人合法權益的，應由做出責成決定的政府承擔責任。

　　如果由于實施過程中的違法行為導致?lián)p失擴大的，實施機關應當對擴大的損失部分承擔連帶賠償責任

。如果政府的責成行為合法，只是實施過程中由于執(zhí)行機關違反了法定程序，或超出責成范圍造成當事人合法權益受到損害的，應由實施機關對造成的損失承擔賠償責任。