电视剧国家干部

“去年某地工業(yè)園區(qū)因違規(guī)拆除廠房，導致土壤污染事件

，企業(yè)被處以300萬元罰款”——這條新聞暴露出廠房拆除環(huán)節(jié)的合規(guī)盲區(qū)

。隨著我國生態(tài)文明建設持續(xù)推進，廠房拆除已從簡單的工程行為轉變?yōu)樯婕碍h(huán)保

、安全

、土地再利用的綜合性管理事項。本文系統(tǒng)梳理現(xiàn)行法規(guī)政策框架

，為企業(yè)規(guī)避法律風險提供精準指引

。

一、環(huán)保合規(guī)：拆除全周期的綠色管控體系

《大氣污染防治法》第四十五條明確規(guī)定，拆除建筑物應當采取灑水

、覆蓋等有效防塵措施

。2023年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《建設用地土壤污染風險管控和修復名錄》顯示，工業(yè)用地拆除后檢出污染超標的案例同比增長17%

，這倒逼企業(yè)必須建立拆除前中后的環(huán)保閉環(huán)：

預處理評估 依據(jù)《土壤污染防治法》第五十九條
，拆除前需完成土壤及地下水污染狀況調(diào)查。某化工企業(yè)案例顯示
，提前6個月啟動重金屬殘留檢測
，成功避免后續(xù)120萬元治理費用。
危廢處置規(guī)范 《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十七條要求
，拆除產(chǎn)生的石棉
、含鉛涂料等危險廢物，必須交由持證單位處理
。2022年專項執(zhí)法中
，23家企業(yè)因違規(guī)傾倒建筑垃圾被吊銷排污許可證。
揚塵動態(tài)監(jiān)控 采用智能監(jiān)測設備實時傳輸PM2.5數(shù)據(jù)至環(huán)保平臺
，已成為北京
、江蘇等地的硬性要求。某拆遷公司安裝車載霧炮系統(tǒng)后
，粉塵排放量降低76%
。

應急管理部數(shù)據(jù)顯示

，2022年全國拆除工程事故中

，無資質施工導致的傷亡占比高達68%?div id="4qifd00" class="flower right">

！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》第十一條劃定的三條紅線必須嚴守：

資質雙核查 施工單位需同時具備《建筑業(yè)企業(yè)資質證書》和《安全生產(chǎn)許可證》
，2023年新版資質標準將爆破作業(yè)納入獨立審批范疇。
方案專家論證 對于高度超過24米或結構特殊的廠房
，施工方案必須通過5名以上專家評審
。廣東某鋼結構廠房拆除案例中，專家組提出的分段切割方案使事故風險降低40%
。
應急預案備案 按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》
，需在工程啟動前15日向屬地應急管理局備案。預案必須包含有毒氣體泄漏
、構筑物坍塌等場景處置流程
。

自然資源部《關于推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的意見》強調(diào)

，廠房拆除后的土地處置需符合三大原則：

規(guī)劃銜接機制 上海虹口區(qū)某地塊通過拆除舊廠區(qū)建設人才公寓
，容積率從0.8提升至2.5
，實現(xiàn)土地增值收益4.3億元。但必須取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的用途變更許可
。
閑置土地處置 《閑置土地處置辦法》規(guī)定
，拆除后滿1年未動工開發(fā)的土地，需按出讓價款20%繳納閑置費
；滿2年未開發(fā)則無償收回土地使用權
。
歷史遺留問題化解 針對無產(chǎn)權證廠房
，可依據(jù)《關于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》
，通過補辦用地手續(xù)、繳納出讓金等方式實現(xiàn)合法化拆除
。

當前廠房拆除涉及12個主管部門的42項審批事項，企業(yè)需重點把握三個銜接點：

環(huán)評與施工許可聯(lián)動 生態(tài)環(huán)境部門出具的《拆除活動環(huán)境影響報告表》是申領施工許可證的前置條件
，審批時限已壓縮至15個工作日
。
跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管 長三角地區(qū)推行拆除工程“一碼通”系統(tǒng)，掃碼即可查看環(huán)保措施
、施工進度
、監(jiān)理日志等全鏈條信息。
信用懲戒機制 2023年更新的建筑市場信用管理平臺
，將違規(guī)拆除行為與企業(yè)招投標資格直接掛鉤
，已有7家企業(yè)因重大違法記錄失去政府項目競標資格。

數(shù)字化轉型正在重構拆除管理范式：北京市試點的BIM拆除模擬系統(tǒng)

，可提前3個月預判結構風險點

；廣東省推廣的拆除廢棄物交易平臺，使資源化利用率提升至82%

。這些創(chuàng)新實踐表明

，合規(guī)不僅是底線要求，更是企業(yè)獲取政策紅利的新機遇

。

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