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有關(guān)部門在拆違過程中，需要把握兩個法律界限

。

一是對違法建設(shè)的認定要具體問題具體分析

，區(qū)別對待。目前違法建設(shè)的認定依據(jù)主要是《城市規(guī)劃法》和《北京市規(guī)劃條例》

，而這兩個規(guī)范是分別于1990年4月1日和1992年10月1日才開始實施的

，在這之前北京市缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃報批程序

。根據(jù)法律不溯及既往的一般原則

，這兩個規(guī)范一般不能作為認定1990年4月1日以前未經(jīng)過規(guī)劃審批的建筑是否合法的依據(jù)。而目前北京市的;違法建筑;中有很大一部分都是在20世紀70

、80年代建設(shè)的

，對于這些沒有完備法律手續(xù)的建筑，筆者認為應(yīng)區(qū)別對待

。如果當時建設(shè)時得到了政府部門（盡管當時無明確的審批部門）的認可

，即使沒有完備的手續(xù)，也由于公眾對政府部門的信賴而不宜直接認定為違法建筑

，可以通過補辦手續(xù)使其合法化

。即使由于市容市貌的原因需要將其拆除，也只能按照城市房屋拆遷及補償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定進行

，而不能簡單地走拆違之路

。

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二是要嚴格遵循法定程序和原則，切不可盲目重結(jié)果輕程序

、重目標輕方法

。盡管我國目前尚缺乏完整、統(tǒng)一的強制執(zhí)行程序

，但由于拆除違法建設(shè)涉及當事人的重大人身和財產(chǎn)權(quán)益

，因而要求拆違必須嚴格遵循法律的一般正當程序，比如執(zhí)法機關(guān)必須事前告誡

，聽取當事人的陳述和申辯

，當事人有權(quán)獲得拆除違法建設(shè)的文本并有權(quán)提起行政復議和訴訟。另外

，從行政合理性和行政行為目的本身來看

，拆除違法建設(shè)還必須遵循對相對人造成最小損失原則。執(zhí)法機關(guān)在多種手段可以采用的情況下

，要進行多方權(quán)衡

，盡量選擇給當事人帶來最小損害的手段，使得行政目的和行政手段之間相對稱.

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