，并指出這一分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)也與國(guó)外行政法學(xué)的“基礎(chǔ)行為與執(zhí)行行為合分說(shuō)”相通。

　　"這種判斷標(biāo)準(zhǔn)從行為構(gòu)成上將強(qiáng)制措施與強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)行區(qū)分

，認(rèn)為強(qiáng)制執(zhí)行需要存在事先的行政決定即基礎(chǔ)行為，而強(qiáng)制措施則無(wú)此前提。但在實(shí)踐運(yùn)用中，以該標(biāo)準(zhǔn)判斷強(qiáng)制拆除屬于強(qiáng)制執(zhí)行卻遇到兩點(diǎn)質(zhì)疑:一是強(qiáng)制措施未必不存在事先的行政決定。《行政強(qiáng)制法》 第18條規(guī)定強(qiáng)制措施實(shí)施前“須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)"，這意味著“一般需要行政機(jī)關(guān)作出書(shū)面的決定”，“而作出的查封、扣押等強(qiáng)制措施決定也是一種行政決定， 這就造成“行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行之間的界線模糊起來(lái)”。“二是基礎(chǔ)行為與執(zhí)行行為“分合”的界線難以掌握。在對(duì)違法建筑的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行直封時(shí)，作出查封決定后一般當(dāng)場(chǎng)予以查封，在這種情況下，基礎(chǔ)行為與執(zhí)行行為可以視為處于“合一”狀態(tài)。但是有的情況，行政機(jī)關(guān)作出查封決定后，在指定8期進(jìn)行查封，那么這時(shí)候基礎(chǔ)行為與執(zhí)行行為是合一還是分離就難以有效判斷。同樣，對(duì)于強(qiáng)制拆除，如果遇到緊急情況，下達(dá)必要的法律文書(shū)后，就立即予以強(qiáng)制拆除，如果按照該種理論