有權(quán)利必有救濟(jì)
。如何對(duì)強(qiáng)制拆除行為進(jìn)行救濟(jì)?從行政行為角度來(lái)分析,在強(qiáng)制拆違違法建設(shè)過(guò)程中,可能引發(fā)訴訟的具體行政行為主要涉及限期拆除決定,責(zé)成行為(外化) ,強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施行為等。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定,當(dāng)事人可以針對(duì)強(qiáng)制行為提起復(fù)議與訴訟。
1.強(qiáng)制拆違的救濟(jì)途徑
根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第二條的規(guī)定
,行政強(qiáng)制執(zhí)行,包括有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2013年4月3日起施行的《更高人民法院關(guān)于違法的建筑物
、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除問(wèn)題的批復(fù)》的規(guī)定,對(duì)涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強(qiáng)制拆除,人民法院不受理行政機(jī)關(guān)提出的非訴行政執(zhí)行申請(qǐng)。因此,強(qiáng)制拆違被排除在人民法院非訴行政執(zhí)行的范圍之外。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第八條和第六十八條規(guī)定
2.責(zé)成行為的可訴性問(wèn)題
縣(市
小編認(rèn)為
,根據(jù)更高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第十九條規(guī)定:“當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為,向人民法院提起訴訟的,應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。”從誰(shuí)行為、誰(shuí)負(fù)責(zé)的歸責(zé)原則看,縣級(jí)以上政府責(zé)成行為和拆違決定、拆違實(shí)施行為是不同的行政行為。如果責(zé)成行為外化,則以可訴為宜。由于目前對(duì)于“責(zé)成行為”并無(wú)具體規(guī)定,實(shí)際操作中除了一般的書面報(bào)告與批復(fù)的形式之外,也可能存在電話、口頭、會(huì)議等非書面的形式出現(xiàn),隨意性較大。如果責(zé)成行為一旦外化
,即在對(duì)外發(fā)生法律效力的責(zé)成決定上署名,并經(jīng)公布為當(dāng)事人所知悉,則為可訴的行政行為。如僅作為內(nèi)部命令,且因強(qiáng)制執(zhí)行行為本身即具有可訴性,則當(dāng)事人以直接起訴強(qiáng)制執(zhí)行決定或強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施行為為宜。3.拆違行為的責(zé)任主體
如何確定拆除違法建設(shè)中的責(zé)任主體?在起訴政府責(zé)成行為(外化)的案件中
,被告為做出責(zé)成決定的縣級(jí)以上政府。在起訴強(qiáng)制拆除決定的案件中,被告為做出強(qiáng)制拆除決定的行政機(jī)關(guān)。在起訴強(qiáng)制拆違實(shí)施行為的案件中,被告為實(shí)施強(qiáng)制拆違行為的行政機(jī)關(guān)
。如果政府的責(zé)成行為違法,導(dǎo)致實(shí)施行為侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的,應(yīng)由做出責(zé)成決定的政府承擔(dān)責(zé)任。如果由于實(shí)施過(guò)程中的違法行為導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大的
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