，當(dāng)前還沒有對這兩者有統(tǒng)一和權(quán)威的定義。因此違法建筑和違章建筑這兩個詞經(jīng)常在一些規(guī)范性文件中被混合使用。鑒于二者的稱謂不能統(tǒng)一的現(xiàn)狀，所以相關(guān)行政機關(guān)在行政執(zhí)法過程中的使用也產(chǎn)生了混亂，有時適用“違法建筑”的表述方式，有些情況“違章建筑”也會出現(xiàn)在文書中。這種不能統(tǒng)一的稱謂現(xiàn)象也對法律的嚴(yán)肅性造成了損害，同時也極大程度地影響了法律的權(quán)威。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將這兩個稱謂統(tǒng)一成為一個稱謂，認(rèn)為“兩者所違反的法律或相關(guān)條文規(guī)定相近，“章”和“法”所代表的含義在實踐中可以同等對待”。筆者認(rèn)同此種看法，考慮到以下三個方面：

　　首先從法律效力的角度分析，法律和規(guī)章一個效力高一個效力低

，所以違法建筑的范圍已經(jīng)涵蓋了違章建筑的范圍。其次，認(rèn)為行政主體對違章建筑的處理沒有違法建筑的程度嚴(yán)重的看法廣泛存在，在這種認(rèn)識的情形的基礎(chǔ)下，使用違法建筑這個說法，能夠讓社會公眾對自己的行為的認(rèn)知和評估更為準(zhǔn)確。最后，立法機關(guān)在制定《行政強制法》的過程中，在強制拆除違法建筑的條款中使用了違法建筑的概念，從這一做法中也可以看出官方的態(tài)度。綜合以上分析來看，違法建筑和違章建筑可以采用“違法建筑”做一致的表述。在司法實踐中對于違法建筑多是將程序法和實體法相結(jié)合來認(rèn)定，比如付月華與重慶北部新區(qū)管理委員會規(guī)劃行政強制上訴一案中，案件中的一個爭議焦點是，付月華在重慶北部新區(qū)龍湖某郡湖西其房屋旁，修建了與湖邊相連接的鋼結(jié)構(gòu)樓梯，該樓梯的建造是否需要事前向有關(guān)部門辦理相應(yīng)的建造許可證明。如果沒有辦理，樓梯就構(gòu)成違法建筑。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第二條第二款中所規(guī)定的，“建筑活動的范圍包括各種不同種類的房屋建筑以及建造的房屋附屬設(shè)施，還有與房屋設(shè)施配套的相關(guān)設(shè)備和線路等的安裝活動”